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立法應為公民個人生物信息提供特殊保護

來源:法制日報 發布時間:2019-04-16 15:15:58

  本網4月16日綜合訊 眼下,手機支付已成為很多網購達人慣用的支付方式。而且,伴隨技術進步,指紋驗證更是有逐漸取代傳統密碼支付的趨勢,只需要手指輕輕地在手機上按一下,一秒鐘即可完成支付,再也不用為記不起來各種銀行卡的支付密碼而尷尬。

  但與此同時,不少人也開始為這種支付方式的安全性傷神。一些影視劇中利用科技手段竊取指紋輕松開機、盜取信息、入侵系統的橋段也比比皆是。而一旦用戶的支付信息被采集并違法使用,造成的損失就沒那么簡單了。

  終生伴隨、唯一無二、不可更改,這些特征都決定了公民生物信息的敏感程度和利用價值遠高于一般個人信息,也因此存在特殊風險。如何在法律層面給予個人生物信息必要的保護,則考驗著立法的智慧。近日,多位業內人士接受《法制日報》記者采訪時強調,基于公民個人生物信息的復雜性和特殊性,立法上應對其予以高于一般公民個人信息的特殊保護。

  諸多不確定性帶來立法難點

  據了解,對于公民個人信息,目前法律上的明文規定見于民法總則,其中第一百一十一條規定,自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的,應當依法取得并確保信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

  值得一提的是,因為個人生物信息具有人格權法律屬性,2018年8月首次公開亮相的民法典人格權編草案將公民個人信息定義為以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別自然人個人身份的各種信息,包括自然人姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。

  但對于這種將個人生物識別信息以列舉的方式與自然人姓名、出生日期、身份證件號碼、電話號碼等進行并列的方式,業界普遍認為并不足以突出個人生物識別信息的特殊性。

  “可以看出,目前個人生物識別信息的重要性尚未引起足夠重視。”中國社會科學院法學研究所副研究員姚佳認為,生物識別信息具有100%對個體的可識別性,一旦被泄露或者被不當利用,其對個人、社會、國家的損害可能無法估量,并且隨著科技的發展,對個人生物信息的利用方式也會不斷發展演進。鑒于此,為突出個人生物信息的重要地位,不宜將個人生物信息與其他信息類型不作區分,而作一種較為籠統的規定。在民法典人格權編中,應單列相關條文對個人生物信息的人格權屬性加以強調。

  此外,在姚佳看來,當下的難點還在于需進一步對個人生物信息進行深入認識。“目前個人生物信息立法的爭議點還是主要集中在基因可利用的方式存在諸多不確定性,或者說人們的認識上存在諸多局限性。”

  特殊性尋求特殊立法保護

  正是基于個人生物信息的特殊性,多位受訪者呼吁立法應對其提供更多的特殊保護。

  “可以說,目前民法總則的規定僅僅是個開始,還遠遠不夠。立法上還需要對個人信息的保護進行細化。”西南政法大學民商法學院、自動駕駛法律研究中心主任鄭志峰認為,公民生物信息能夠單獨或者與其他信息一起識別自然人,屬于個人高度敏感信息,保護力度理當更大。

  “個人生物信息極具敏感性,存在特殊風險,因此,在保護層級上要高于‘一般隱私’,需要受到特殊關注和保護。”北京市律師協會會長高子程建議,建立統一的個人信息保護機構,專門負責保護包括公民生物信息的個人隱私保護等事務,并監督落實個人隱私保護法以及受理公眾維權申訴等。他尤其強調要加大對未成年人的個人信息保護。“未成年人作為社會特殊群體,其認識和控制能力較弱,其個人隱私權利也極易受到侵害,因此需要法律單獨作出相關規定,予以特殊保護。”

  除了對個人生物信息的收集利用等可遵循目前有關個人信息收集的“正當、必要”以及最小化原則等,姚佳指出,對于違法收集、使用或泄露個人生物信息的,還應依相關法律規定而承擔相應民事、行政與刑事責任。此外,在其他相關個人信息保護立法中,還應當對個人生物信息所涉及的國家安全等進行突出強調。

  加強商業應用領域市場管理規制

  個人信息的保護與數據的利用是相輔相成的。一方面,數字經濟需要企業加大對于數據的利用,另一方面,對個人信息的保護刻不容緩。

  “除了出臺專門的個人信息保護法之外,在保護措施上還應當引入技術保護的手段。”鄭志峰認為,未來除了出臺個人信息保護法外,更應當出臺企業數據權屬與利用法,規定企業從一開始就應當承擔采取加密、匿名、脫敏等技術職責,以便從源頭上消滅和控制信息科技對于個人信息的威脅,規范數據的利用,從而更好地保護個人信息。

  北京科學學研究中心副主任伊彤認為,必須要注意防范企業利用互聯網安全漏洞盜取個人生物信息進行非法獲利或利用獲取的個人生物信息進行非法交易。“在企業商業行為中,要對個人生物信息權提供適度合理保護,防范企業利用互聯網安全漏洞盜取個人生物信息進行非法獲利或利用獲取的個人生物信息進行非法交易,提供法律救濟途徑和行政管理依據等。”

  與此同時,伊彤指出,應對生物信息產業提前規劃,通過經濟法規進行有針對性的監管和引導,適時調整某些行業慣例,制定企業經營行為負面清單,為產業發展提供公平競爭環境,避免社會倫理和安全風險。


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責任編輯: 李建宇

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